la possibile riforma dello «status» dei figli legittimi e naturali

Il Consiglio dei Ministri del 29 ottobre 2010 scorso ha deciso la presentazione di un progetto di legge delega riguardante lo status dei figli, legittimi ma soprattutto naturali, con lo scopo di rendere ancora più compiuta la parificazione tra le due categorie. Ricordo che, come molto più approfonditamente spiegato nel mio libro, i figli legittimi sono quelli nati da una coppia unita da un matrimonio riconosciuto dallo Stato, o che sono stati legittimati successivamente, per effetto di un matrimonio o tramite un apposito procedimento. Sono, invece, naturali tutti gli altri, cioè quelli nati all’interno di una convivenza o da un rapporto occasionale, che possono essere stati riconosciuti o meno dai genitori.

Oggigiorno, i figli naturali sono pressochè equiparati a quelli legittimi, anche se residuano ancora diverse differenze, la più grave delle quali è il mancato riconoscimento di un rapporto di parentela con gli altri congiunti del genitore: ad esempio i figli di fratelli, se naturali, non sono dalla legge considerati cugini.

La riforma, il cui testo viene riportato in calce a questo articolo, è ancora piuttosto lontana, come tempistica e anche come contenuti. Con questo provvedimento, il Governo ha in sostanza chiesto al Parlamento di essere delegato a scrivere la riforma più in concreto e più in particolare. Quindi, il Parlamento dovrà approvare la legge di delega, con la quale darà di fatto al Governo il potere di riformare la materia, dopodichè il Governo stesso scriverà le disposizioni più in particolare. Al momento, si possono valutare solo le regole di massima contenute nel testo preparato dal Governo, regole che il Parlamento, nel concedere la delega, potrà anche benissimo cambiare.

In questo intervento, pertanto, mi limiterò ad evidenziare alcuni aspetti particolari di questo provvedimento che avrebbe lo scopo di riformare ampie parti del diritto di famiglia italiano.

• Una delle prime novità è che dovrebbe scomparire la dicitura «figli legittimi» e «figli naturali» (questi ultimi, una volta, erano addirittura definiti «illegittimi», definizione molto brutta che sembra voler vedere nella generazione di un figlio una «macchia» e che assai giustamente è stata abbandonata). La nuova terminologia, che dovrà essere utilizzata in tutte le leggi italiane e nei documenti ufficiali dello Stato, sarà quella di «figli nati nel matrimonio» e «figli nati fuori dal matrimonio». Non che sia molto importante, ma, come avvocato, posso riferire che effettivamente molti genitori di figli naturali da me assistiti si sono indispettiti nel sentire chiamare, sia a voce che nei documenti ufficiali dei processi, gli altri figli dell’altro partner successivamente coniugatosi come «legittimi», come se i figli naturali fossero di «serie B»; a volte, anche le parole hanno la loro importanza.
• Ad ogni modo, la parte più importante della riforma è quella che prevede quanto segue: «modificazione della disciplina del riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio, con la previsione che: 1) il riconoscimento produca effetti anche nei confronti dei parenti del genitore che lo effettua» e «l) adeguamento della disciplina delle successioni e delle donazioni al principio di equiparazione tra figli nati nel matrimonio e figli nati fuori del matrimonio». Questa è sicuramente la parte più importante del provvedimento che, se diventerà effettivamente legge, comporterà davvero un miglioramente per i figli nati fuori dal matrimonio.
• Le altre previsioni riguardano la ridefinizione delle regole in materia di famiglia, nel senso della riunificazione di tutte le regole in modo unitario, cioè uguale per figli nati dentro e fuori del matrimonio, ma è ancora troppo presto per vedere quali saranno i contenuti, ci torneremo pertanto sopra quando la cosa sarà più concreta.

Naturalmente, se questa riforma verrà approvata il progetto del libro «Guida alla separazione e al divorzio» andrà rivisto nella parte interessata, per questo spero che abbia un buon successo, in modo che si possa fornire ai lettori una seconda edizione integrata ed aggiornata.

Art. 1

(Diritti e doveri dei figli)

1. La rubrica del titolo IX del libro primo del codice civile è sostituita dalla seguente:

«Dei diritti e dei doveri dei figli e delle relazioni tra genitori e figli».

2. L’articolo 315 del codice civile è sostituito dal seguente:

«Art. 315. – (Diritti e doveri dei figli). – Il figlio ha diritto di essere mantenuto, educato, istruito e assistito moralmente dai genitori, nel rispetto delle sue capacità, delle sue inclinazioni naturali e delle sue aspirazioni.

Il figlio ha altresì diritto di crescere in famiglia, di mantenere rapporti significativi con i parenti e, se capace di discernimento, di essere ascoltato in tutte le questioni e le procedure che lo riguardano.

Il figlio deve rispettare i genitori e deve contribuire, in relazione alle proprie sostanze e al proprio reddito, al mantenimento della famiglia finché convive con essa».

3. Dopo l’articolo 315 del codice civile è inserito il seguente:

«Art. 315-bis. – (Stato giuridico della filiazione). – Tutti i figli hanno lo stesso stato giuridico.

Le disposizioni in tema di filiazione si applicano a tutti i figli senza distinzioni, salvo che si tratti di disposizioni specificamente riferite ai figli nati nel matrimonio o a quelli nati fuori del matrimonio».

Art. 2

(Delega al Governo per la revisione delle disposizioni vigenti in materia di filiazione).

1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi di modifica delle disposizioni vigenti in materia di filiazione per eliminare ogni residua discriminazione tra i figli nati nel matrimonio e i figli nati fuori del matrimonio o da matrimonio putativo, nel rispetto di quanto previsto nell’articolo 30 della Costituzione, osservando, oltre che i princìpi di cui agli articoli 315 e 315-bis del codice civile, come rispettivamente sostituito e introdotto dall’articolo 1 della presente legge, i seguenti princìpi e criteri direttivi:

a) unificazione dei capi I e II del titolo VII del libro primo del codice civile, con la sostituzione della rubrica del medesimo titolo VII con la seguente: «Dello stato di figlio» e apportando ad esso tutte le modificazioni conseguenti, tra cui, in particolare: trasposizione dei contenuti della sezione I del capo I in un nuovo capo I, avente la seguente rubrica: «Della presunzione di paternità»; trasposizione dei contenuti della sezione II del capo I in un nuovo capo II, avente la seguente rubrica: «Delle prove della filiazione»; trasposizione dei contenuti della sezione III del capo I in un nuovo capo III, avente la seguente rubrica: «Dell’azione di disconoscimento e delle azioni di contestazione e di reclamo dello stato di figlio»; trasposizione dei contenuti del paragrafo 1 della sezione I del capo II in un nuovo capo IV, avente la seguente rubrica: «Del riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio»; trasposizione dei contenuti del paragrafo 2 della sezione I del capo II in un nuovo capo V, avente la seguente rubrica: «Della dichiarazione giudiziale della paternità e della maternità»; abrogazione della sezione II del capo II. Nell’esercizio della delega si provvede altresì all’abrogazione delle altre disposizioni che fanno riferimento alla legittimazione;

b) sostituzione, in tutta la legislazione vigente, dei riferimenti ai «figli legittimi» e ai «figli naturali» con riferimenti ai «figli nati nel matrimonio» e ai «figli nati fuori del matrimonio» e dei riferimenti alla «filiazione legittima» e alla «filiazione naturale» con riferimenti alla «filiazione nel matrimonio» e alla «filiazione fuori del matrimonio», nei casi in cui la distinzione assume rilevanza; eliminazione di ogni distinzione non necessaria;

c) ridefinizione della disciplina del possesso di stato, della prova della filiazione e degli effetti anche verso i figli nati fuori del matrimonio;

d) estensione della presunzione di paternità del marito rispetto ai figli comunque nati o concepiti durante il matrimonio e ridefinizione della disciplina del disconoscimento di paternità, con riferimento in particolare all’articolo 235, primo comma, numeri 1), 2) e 3), del codice civile, nel rispetto dei princìpi costituzionali;

e) modificazione della disciplina del riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio, con la previsione che:

1) il riconoscimento produca effetti anche nei confronti dei parenti del genitore che lo effettua;

2) sia necessario l’assenso del figlio che ha compiuto i quattordici anni di età;

3) il riconoscimento dei figli nati da persone tra le quali esiste un vincolo di parentela in linea retta, all’infinito, o in linea collaterale nel secondo grado, ovvero un vincolo di affinità in linea retta, sia consentito solo previa autorizzazione del giudice, avuto riguardo all’interesse del figlio e alla necessità di evitare allo stesso qualsiasi pregiudizio, e che la disciplina della dichiarazione giudiziale di paternità e di maternità e quella del riconoscimento siano anche in tali casi adeguate ai princìpi costituzionali;

4) la disciplina attinente all’inserimento del figlio riconosciuto nella famiglia dell’uno o dell’altro genitore sia adeguata alla disciplina in materia di affidamento condiviso, prevedendo il consenso dell’altro coniuge e l’ascolto degli altri figli conviventi;

5) il principio dell’inammissibilità del riconoscimento di cui all’articolo 253 del codice civile sia esteso a tutte le ipotesi in cui il riconoscimento medesimo è in contrasto con lo stato di figlio riconosciuto o dichiarato da un’altra persona;

f) modificazione della disciplina dell’impugnazione del riconoscimento con la limitazione dell’imprescrittibilità dell’azione solo per il figlio e con l’introduzione di un termine per l’esercizio dell’azione da parte degli altri legittimati;

g) unificazione delle disposizioni che disciplinano i diritti e i doveri dei genitori nei confronti dei figli nati nel matrimonio e fuori del matrimonio;

h) specificazione del contenuto dei diritti, dei poteri e dei doveri dei genitori con la valorizzazione del principio di responsabilità nei confronti dei figli;

i) conferma della previsione dell’ascolto del minore che abbia adeguata capacità di discernimento nelle procedure previste dalla presente legge;

l) adeguamento della disciplina delle successioni e delle donazioni al principio di equiparazione tra figli nati nel matrimonio e figli nati fuori del matrimonio;

m) adattamento e riordino dei criteri di cui agli articoli 33, 34, 35 e 39 della legge 31 maggio 1995, n. 218, concernenti l’individuazione, nell’ambito del sistema di diritto internazionale privato, della legge applicabile, anche con la determinazione di eventuali norme di applicazione necessaria in attuazione dei princìpi della presente legge e di quelli affermati nella giurisprudenza civile e costituzionale.

2. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1 provvedono, altresì, ad effettuare il necessario coordinamento con le disposizioni da essi recate delle norme per l’attuazione del codice civile e disposizioni transitorie, di cui al regio decreto 30 marzo 1942, n. 318, e delle altre norme vigenti in materia, in modo da assicurare il rispetto dei princìpi e criteri direttivi di cui al comma 1.

3. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro delle politiche per la famiglia, del Ministro della giustizia e del Ministro per i diritti e le pari opportunità. Sugli schemi approvati dal Consiglio dei ministri esprimono il loro parere le Commissioni parlamentari competenti entro due mesi dalla loro trasmissione alle Camere. Decorso tale termine, i decreti legislativi sono emanati anche in mancanza dei pareri. Qualora il termine per l’espressione dei pareri parlamentari di cui al presente comma scada nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine previsto dal comma 1 o successivamente, quest’ultimo termine è prorogato di sei mesi.

4. Entro un anno dalla data di entrata in vigore di ciascun decreto legislativo adottato ai sensi del comma 1 il Governo può adottare decreti correttivi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi di cui ai commi 1 e 2 e con la procedura prevista dal comma 3.

Art. 3

(Modifiche alle norme regolamentari in materia di stato civile)

1. Con regolamento emanato ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto o dei decreti legislativi di cui all’articolo 2 della presente legge sono apportate le necessarie e conseguenti modifiche alla disciplina dettata in materia di ordinamento dello stato civile dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396, e successive modificazioni.

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